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2022年区市场监管局按照360足球比分直播_中国足彩网￥app官网法治政府建设要求，全面履行法治政府职能，主要负责人严格履行“第一责任”制，开展一系列法治政府建设示范创建活动。通过持续加强行政执法规范化建设、提升重大行政决策规范化法治化水平、深化行政复议应诉规范化建设等举措，确保行政执法权力在法治轨道上运行。现将具体情况汇报如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年度我局严格落实行政执法规范化建设的各项要求，实施执法公示制度、执法全过程记录制度、行政执法责任制度，保证行政执法自由裁量权行使规范透明，加强执法队伍建设，培养高素质人才队伍，深化普法宣传，不断提高依法行政水平。

（一）坚持严格规范公正文明执法

1、严格实施执法公示制度

一是在政务服务网站公示各项行政权力，包括执法监管的依据、流程、救济程序等，在区政府门户网站上公示执法主体信息、执法人员信息，做好事前公示。二是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是依据《企业信息公示暂行条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，对依法注册登记的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等行政执法的相关信息，通过企业信用信息公示系统向社会公示，对于没有依法注册登记的市场主体的行政执法相关信息，在区政府门户网站360足球比分直播_中国足彩网￥app官网：内进行公示，严格事后公示，接受社会监督。

2、积极推进执法全过程记录制度

我局根据国家总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政许可程序暂行规定》等规定：一是制订了《苏州市360足球比分直播_中国足彩网￥app官网市场监督管理局全过程记录制度》。明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。按照执法程序统一使用省局统一的执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场检查并拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷。二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我局购置了移动式行政执法记录仪、移动硬盘、刻录光盘等执法记录设备，分别配给各分局、执法大队，各分局、执法大队办公场所设立了询问室，加强执法过程记录工作。2021年，我局向移动公司采购了36台执法记录仪和相关的云储存、通讯流量服务。

3、严格落实行政执法责任制度

我局严格按照《江苏省市场监督管理行政执法过错责任追究办法》、《苏州市行政执法责任追究办法》、《苏州市行政复议和行政诉讼案件过错责任处理暂行办法》，由局机关纪委对违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责的行为予以追究，同时，如果符合《江苏省市场监督管理行政执法人员履职尽责免责办法（试行）》规定的免责条件，对相关干部也予以保护。

（二）完善依法行政制度体系

1、完善行政自由裁量权规范性文件

当前，我局行政执法自由裁量权依据主要有2019年颁布的《市场监管总局360足球比分直播_中国足彩网￥app官网规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》，2021年颁布的《江苏省药品监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》。对行政处罚案件减轻处罚、免于处罚方面，苏州市市场监管局于2020年制定了《苏州市市场监管系统一般违法行为从轻减轻行政处罚指导意见》，随同该文件一起下发了《市场监管系统涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》、《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单（60项）》。2021年、2022年苏州市市场监管局相继对推出了涉企“免罚轻罚”清单2.0版和3.0版。

2、规范行使行政执法自由载量权

我局坚持“包容审慎”监管，推行柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，不涉及食品药品安全、安全生产、生态环境保护等重点领域，对社会危害不大的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚。截至10月底，办理免罚案件62个、轻罚178个、减轻86个，三项合计的涉及金额1852.87412万元。被处以罚款但确有经济困难的，给予暂缓或分期缴纳。

在落实“四张清单”过程中，我局积极组织执法人员相互交流、学习，探讨“四张清单”的实施情况。经学习讨论和实践论证，“四张清单”中涉企免罚轻罚三张清单使用频率较高，特别是在食品案件中，使执法人员在运用“过罚相当”原则时可以找到依据，使市场主体体会柔性执法的温暖，为广大市场主体营造宽松发展环境。在落实免罚轻罚制度过程中，我局形成诸多重要典型案例，经媒体公开报道的典型案例四件。

（三）落实法治政府建设保障措施

我局积极开展法制专题培训，将法治教育纳入公务员入职培训、晋职培训和日常培训中，持续将法治培训情况统一纳入公务员管理，作为考核、奖励、晋升的重要依据。

1、开展全局工作人员法制培训

组织开展全局执法法制、各业务条线的培训会，外聘专家，或由我局科室负责人讲授专业知识和工作要点，传授工作经验。中心组针对每年新实施的法规，及时组织学习。组织参加法律竞赛，根据上级局和区法宣办等要求，组织全局人员参加法律知识竞赛。根据区司法局要求，组织局符合领证条件人员参加国家执法证考试。积极开展各类调研活动，布置我局干部参加省局的理论调研活动并上报了调研课题，组织参加区法宣办的普法案例评比活动。

2、加强执法人员资格管理

编写执法证专业考试试题，组织新进人员参加新申领执法证件考试，组织局符合领证条件人员参加国家执法证考试。对已有的执法证件定期清理。要求所有行政诉讼负责人出庭达到100%，组织全体干部参加我局涉及的行政诉讼旁听。加强编外人员管理，我局对编外用工制定了各项管理制度，并定期组织编外人员参加食品安全等业务学习。目前，我局行政处罚行为由执证在编人员实施，编外人员只从事现场秩序维持、物品搬运等工作。在行政许可工作中，编外人员只从事材料受理和和发放工作，具体审查、审批由在编干部实施。

（四）提高依法治理水平

1、全面落实普法责任制

我局以全面落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以法治市场监管建设为目标，持续提升全市市场监管系统法治能力，增强市场监管普法工作针对性和实效性，将普法工作纳入本部门总体工作布局，确定将法治宣传教育作为加强自身建设和推进各项管理工作的基础工作，明确了学法和法治宣传的目的、内容和计划，健全相应的普法领导机构和工作机制，各司其职、各负其责。制定了本年度普法工作计划方案，明确了年度普法工作的重要内容，要求科室部门结合各自职责，大力开展法治宣传教育，以法治宣传为抓手，促进监管和服务工作深入开展。

2、创新普法宣传方式

我局围绕主题普法，着力扩大普法宣传覆盖面，不断优化普法服务，全心全力推动社会普法。围绕“3.15国际消费者权益日”宣传月、“4.26世界知识产权日”、“5.20世界计量日”、“6.9世界认可日”、“12.4宪法宣传日”“10.14世界标准日”以及“质量月”等特殊纪念日，突出主题普法，开展了一系列主题宣传纪念活动。例如质量管理与监督科举办主题为“推动质量变革创新促进质量强国建设”的质量月活动；知识产权管理科开展“4?26知识产权宣传周”文创企业知识产权保护培训，对文化创意产业的知识产权申请及保护进行详细介绍；食品安全综合协调科协助区食品安全办公室举办主题为“共创食安新发展、共享美好新生活”的360足球比分直播_中国足彩网￥app官网食品安全宣传周活动；网络商品交易监管科开展防范非法集资宣传，共覆盖全区52家农贸市场；特种设备安全检察科及各分局分别举办以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题的安全生产月“6.16”宣传咨询日活动等。这些主题活动作为重要的普法宣传平台，以百姓最关注的、与生活关系较密切的社会现象作典型示例，图文并茂地宣传法律知识。以设置宣传台、展示宣传画、发放宣传单、媒体传播等多种形式开展普法宣传教育。还通过与社区联动，为市民百姓提供服务等形式进行边服务、边宣传法律，一方面让百姓了解掌握依法维权的法律知识，另一方面让市民百姓增进守法用法的法治意识。

3、加强行政指导和教育培训

我局不断丰富创新宣传载体，扩大普法影响面、覆盖面，积极推动各项行政指导工作，为社会公众、企业、个体工商户等市场主体提供面对面、点对点、门到门的法律指导服务。我局不断加强执法队伍建设，开展了各类专题培训，提升了监管执法人员的法律素养，不断培养更高水平的普法宣传人员。针对执法人员执法能力建设，法制科开展系列培训，详细讲解行政处罚案件查办程序及适用规范，带领各科室及分局人员学深悟透《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》等法律法规，帮助执法人员用好用活各类执法技巧。针对食品安全，食品科对食品生产企业重点开展食品质量安全法律法规宣传，针对食品生产企业存在的共性问题和产品生产过程中容易出现的问题，召集企业召开座谈会、交流会、研讨会，针对食品安全主体责任、进口冷链消杀技术、提升食品安全质量等各方面，积极开展行政指导，以法律法规为依据，督促企业依法管理，依法生产加工，保证了我区食品生产的质量安全。针对特种设备安全，特设科在对企业开展安全监察的同时对企业负责人、设备管理员、操作人员分别开展法治宣传，开展“百团近百万企业千万员工”宣讲会，要求企业落实安全生产责任制，进一步筑牢安全防线。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，组织机关第一支部以及各分局党支部全体党员、预备党员、入党积极分子深入学习习近平法治思想相关讲话材料，通过个人自学、集体研学、领导带学等多种方式开展学习。认真学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》第四卷，运用学习强国APP加强《三十讲》视频学习并认真完成《学习纲要》知识专题测试。同时，利用三会一课加强专题讨论，结合市场监管工作实际围绕“全面深化改革”、“经济高质量发展”、“依法治国”、“党的建设”等专题开展学习讨论，开展实地学习参观活动，在实景沉浸式学习中深刻领会习近平法治思想在市场监管工作中的运用。

我局领导班子高度重视法治建设工作，确保全局行政执法工作高水平运行，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，把认真学习领会习近平法治思想作为一项重大政治任务，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，把习近平法治思想贯彻落实到全局工作的各方面和全过程。局领导高度重视法治思想教育，严格落实领导干部任前法律知识考试、学法用法考试、依法行政考察制度，带头推动尊法学法守法用法。今年，我局共开展局中心组学法4次，把习近平总书记360足球比分直播_中国足彩网￥app官网全面依法治国的重要论述列入党组中心组、办公会和各基层党支部重点学习内容，扎实开展主题教育，开展党组学习及专题研讨、中心组集体学习等各类学习讲座。局领导班子全体成员带头参加国家执法证考试，坚持重大执法决定集体讨论制度，重大、复杂案件均经过局长办公会集体审议决定。

三、存在的不足和原因

我局行政诉讼复议案件总数较多，2021年为49件，2022年为90件。

我局的被诉讼复议的行政行为大部分是投诉举报的处置，败诉主要原因是投诉举报总量太大，2021年一年有37000余件，2022年有38000余件。同时，我局职责相当宽泛，涉及法律法规和专业知识众多，我局工作人员在处理问题有疏漏之处。针对此情况，我局上半年对投诉举报进行优化，明确了审查、审批人员的职责。我局2021年收到7份检察建议书、2份法院建议书，2022年收到4份检察建议书、3份法院建议书，均已作出处理并回复。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

2022年度我局在推进法治政府建设过程中能够严格落实落实行政执法责任制，在不断推进市场监督管理行政执法“三项制度”、进一步规范行政处罚自由裁量权等各项依法行政工作方面整体较好，能够做到严格规范公正文明执法，着力落实各项行政法律法规及市场监督管理领域法律法规规章的全面有效实施，实现市场监管执法效能实现新的提升。但相对其他部门来说，我局诉讼复议败诉案件较多，部分行政行为细节上不够完善。下一步，我局将积极整改，总结提升，做到补短板、强弱项、堵漏洞，进一步推进“双随机、一公开”监管，持续优化法治化营商环境，加强行政执法人员队伍建设，确保重大行政决策科学民主合法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续提升依法行政效能，争取把我局行政执法法治化、规范化工作水平提升到较高水平，切实将法治政府建设的各项要求落到实处。

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苏州市360足球比分直播_中国足彩网￥app官网市场监管局

2023年2月6日